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抗日反顽斗争结束后，全面总结经验教训，根据形势的变化确定巩固和发展抗日根据地的方针，把分散的政权统一起来，制定和完善各项政策，成为摆在共产党面前的紧迫之作。为此中共中央北方局于1940年4月11日，在黎城召开了有翼南、太行、太岳等根据地领导参加的高级干部会议(通称黎城会议)。会议的中心议题是：根据毛主席提出的党在抗日民族统一战线中“发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力”的方针，总结华北地区两年十个月的工作，提出今后任务是建党、建军、建政，巩固抗日根据地。会议由北方局书记杨尚昆同志主持，刘伯承作了《党军建设问题》的报告，太行军政委员会书记邓小平就关于成立冀太连办和财经问题、建军问题作了重要讲话。彭德怀副总司令也就巩固和扩大抗日民族统一战线问题作了报告。黎城会议，决定统一了全区党政军民的领导，制定和完善了各种政策，对晋冀鲁豫根据地的巩固和建设，具有很重要的意义。
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